“新建住宅區應當按照國家標準規劃建設配套養老服務設施，與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”“已建成的住宅區未配置社區居家養老服務設施或者配置未達標的，由縣（市、區）人民政府通過購置、置換、改造等方式統籌配置”……9月底，省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過《山西省社區居家養老服務條例》（以下簡稱《條例》）。這是全國第一部同時涵蓋社區養老和居家養老服務的省級地方性法規，填補了省級社區居家養老的立法空白。《條例》對社區養老和居家養老作出全面規范，進一步以法治方式保障老有所養，對于提升我省養老服務水平具有重要意義。

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有法可依，破解難題

推進社區居家養老服務，是破解養老服務難題的重要途徑，也是回應老年人對美好生活熱切期盼的重要措施。省人大社會委員會副主任委員楊臨生介紹，當前，老年人養老服務格局為“9073”，即90%居家養老，7%社區養老，3%機構養老。以家庭為主的養老模式占主導地位，但受家庭規模快速縮小、老年人家庭地位和影響力下降等影響，家庭養老支持功能持續弱化。社會養老服務體系雖然快速發展，但同時也存在“重機構、輕居家社區”、醫養結合機制不暢、農村養老服務短板突出等問題，迫切需要大力支持發展城鄉社區助老服務，為健康老人居家養老和失能半失能老人居家照護創造便利條件。

省人大常委會法制工作委員會副主任閻默彧說，近年來省委、省政府高度重視社區居家養老服務發展，相繼出臺了一系列政策，構建起較為完善的社區居家養老服務體系政策，有效提升了服務供給，但是我省當前高齡、失能、獨居、空巢老年人醫療和護理問題日益突出，養老服務設施短缺、供給不均衡不充分、專業服務人才不足等短板愈加凸顯。將社區居家養老服務納入法治軌道，有利于解決當前我省養老服務工作的重點難點問題。

記者了解到，截至2021年12月底，我省60歲及以上老年人口有672.09萬人，占常住人口的19.31％，人口老齡化呈現基數大、增速快、高齡化的發展趨勢；全省養老機構共有1158家，建成老年人日間照料中心8120個，養老床位總數21.07萬張，其中社區養老床位7.04萬張，養老護理從業人員約3萬人。我省在開展城鎮社區養老幸福工程試點、積極引進知名養老服務企業的同時，培育了眾多本土社區養老服務品牌，建立了可推廣、可復制、可持續模式。楊臨生說，《條例》制定中，將本省相關政策性文件上升為地方性法規，將一些成功的做法經驗用法條固化下來，是確保社區居家養老服務工作有法可依、體現山西地方特色立法的有益嘗試。

與此同時，社區居家養老服務立法，也是近年來省人大代表持續關注的一項內容。楊臨生表示，制定《條例》也是省人大常委會踐行全過程人民民主、及時回應人民群眾關切、民生領域重點立法的具體體現。

居家為基礎，社區為依托

楊臨生介紹，《條例》的制定符合“居家為基礎、社區為依托”的發展方向，從法律層面更好地支持家庭承擔養老責任，保障廣大老年人解決“身邊、床邊、周邊”養老服務難題，享受更全面、更豐富、更便利的養老服務。

《條例》共7章37條，包括總則、服務設施、服務供給、服務保障、監督管理、法律責任和附則七個部分。其中，為解決當前老齡工作存在的養老服務設施建設、居家養老醫療護理服務、養老專業人才短缺等主要問題都作了明確規定。

閻默彧介紹，為加強養老服務設施建設，統籌城鄉和區域協調，補齊基礎設施和農村老齡工作短板，《條例》明確規定養老服務設施專項規劃編制工作，新建住宅區居家養老設施的配建，已建成住宅區未配置居家養老服務設施或者配置不達標的由政府通過購置、置換、改造等方式統籌配置，農村社區居家養老服務設施的統籌建設，適老化改造建設以及設施保障。

為強化社區養老服務支撐能力，滿足老年人的多元化需求，《條例》明確社區居家養老服務機構的服務規范內容；縣級以上人民政府通過政府購買服務方式為失能、高齡、特困老年人提供生活照料、康復護理以及基本醫療保險補貼等服務保障。同時規定了建立養老志愿服務制度以及推進社區居家養老服務信息化建設等服務供給內容。

為解決居家醫養結合問題，《條例》分別對基層醫療衛生機構和社區居家養老服務機構融合發展、老年人健康管理和中醫藥健康管理服務，老年人家庭醫生簽約服務；為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫養結合服務；為老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療、護理服務等作了規定，通過居家養老醫養結合的法律保障，促進居家養老醫療護理服務發展。

為解決養老服務行業人員短缺、專業水平低等問題，《條例》分別對養老護理員的服務技能培訓、養老護理員補貼落實、養老服務業就業創業及養老服務褒揚機制等作了規定，改善了養老服務人員的職業發展空間。同時，結合行業發展動態，通過完善高等學校和中等職業學校養老服務領域專業的設置和養老服務人才培養的規定，從源頭上加大具有專業能力素養的老齡工作人才的供給。

統籌推進，一體落實

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《條例》將于明年1月1日起施行，省民政廳二級巡視員王黎表示，要將《條例》與其他和老年人福祉相關的法律法規貫通起來，統籌推進、一體落實、互相促進。

王黎表示，省民政廳將聚焦問題抓落實，特別是要聚焦服務設施、服務供給、服務保障等方面的突出短板和薄弱環節，以構建市場化、社會化、標準化的社區居家養老服務為目標，全面落實《條例》各項內容，把《條例》執行情況納入政府績效考核內容，發揮考核的風向標和指揮棒作用，不斷壓實責任、保障要素、推動落實。將適時開展專題調研，加強跟蹤指導，及時解決《條例》落實中的問題；及時開展專項監督檢查，確保《條例》貫徹到位、落實到位。

與此同時，還將強化制度建設，推進制度系統集成。以《條例》為根本，制定落實社區居家養老服務設施、人才激勵、服務供給等方面的配套政策，進一步完善社區居家養老服務體制機制，夯實社區居家養老服務要素支撐，提升社區居家養老服務質量水平。各級人民政府及其有關部門也將及時制定社區居家養老服務清單，明確有關責任部門和責任人，用制度保障《條例》落實。

本報記者楊文

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