“各市要倒排工期、掛圖作戰，3月底前形成方案，6月底前完成改革。”3月22日召開的全省市場主體倍增工程政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革工作推進會，為此項改革畫出了路線圖、明確了時間表、吹響了集結號。　　一分部署，九分落實。連日來，全省11市迅速成立由市長或分管副市長掛帥的領導組，統籌推進，全力督導，確保按時完成任務。省地方金融監督管理局實時收集匯總各市工作進程，建立定期通報排名機制，并適時向省委、省政府進行專題報告。　　百日攻堅，盡銳出戰；快馬加鞭，爭先進位。全省形成了加快改革的濃厚氛圍，關系到全省融資擔保行業的頭等大事已進入全速推進的決勝期。

機遇難得，爭先進位正當時

政府性融資擔保具有天然的財政資金“放大器”功能，具有逆周期調節的政策屬性，是破解小微企業融資難、融資貴問題的重要手段，在穩就業、保市場主體等方面發揮著重要作用。政府性融資擔保機構作為支持小微企業和“三農”主體發展的主力軍，事關民生就業、社會穩定和經濟社會發展大局。　　近年來，我省融資擔保體系呈現了發展提質增效的良好態勢。2021年，業務規模在全國排第16位，業務增速在全國排第4位。全年服務客戶20余萬戶，擔保規模380多億元。　　但是，從總體上看，我省政府性融資擔保機構作用發揮與全國、中部六省平均水平仍然存在明顯差距。　　據了解，江蘇、浙江、安徽、河南等省融資擔保集團資本金超80億元，市級政府性擔保機構資本金達到5億元。湖南省融資擔保行業新增擔保余額和在保余額在2020年末雙雙提前突破千億元大關，實現跨越式發展。安徽省政府性融資擔保行業在保余額由2015年末的281.87億元增至2021年末的1595.47億元，增長466%，累計發生額5104.47億元，服務中小微企業、個體工商戶和農戶等各類主體14.28萬戶次。　　省地方金融監督管理局黨組書記、局長常國華認為，我省融資擔保行業“小、散、弱”問題比較突出，特別是86%的縣級政府性融資擔保機構基本沒有業務，效能發揮受到嚴重制約。　　權威數據顯示，目前我省有110家融資擔保機構，其中，80家為政府性擔保機構，7家為國企控股，23家為民營控股。80家政府性擔保機構中，注冊資本2000萬元（含）-1億元的56家，1億元（含）-10億元的22家，超10億元（含）的2家。規模最大的省再擔保集團，由省財政持續注入資本金12.8億元，目前達到29.5億元。　　具體到市縣情況，以忻州市為例，共有政府性融資擔保機構7家，資本金共計6.5億元。其中，市級2家，資本金4.46億元；縣級5家，資本金2.09億元。在縣級政府性融資擔保機構中，規模最大的為原平融資擔保公司，資本金1.2億元，其他4個縣都在2000萬元左右。　　省地方金融管理局黨組成員、副局長潘躍飛將我省融資擔保行業存在的問題歸結為六個方面：資本實力偏弱、作用發揮不充分、能力建設存在短板、風險防范存在隱患、市縣級政策落實不到位、市縣級銀擔合作機制不完善。　　省委、省政府高度重視政府性融資擔保機構在培育市場主體方面的重要作用。省委副書記、省長藍佛安親自謀劃、親自部署、親自推動，形成了我省政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革頂層設計方案，連續多次強調、督導改革工作的進展。省委常委、常務副省長張吉福多次召開專題會議，組織研究改革方案和具體舉措，強調要抓緊時間，盡快把擔保體系建起來。省委、省政府的關心和重視，為我省政府性融資擔保機構改革發展帶來了前所未有的機遇。　　省財政廳黨組成員、副廳長安曉飛表示，推進市縣一體化改革，旨在改善我省擔保機構“小、散、弱”和“單打獨斗”現狀，有效發揮融資擔保作為銀行與小微企業、民營企業之間的增信橋梁作用，幫助這兩類企業擺脫融資困境，培育壯大市場主體。　　潘躍飛告訴記者，市縣一體化改革有利于解決融資擔保機構業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題，有利于增強體系化、專業化運營能力，引導更多金融資源支持小微企業和“三農”發展。

路徑明確，核心是減量提質

據了解，此次改革的核心是減量提質，即以市級政府性擔保機構為主體，吸收合并轄區各縣級政府性擔保機構，實現“九個統一”：統一組織機構、統一股權管理、統一資本管理、統一公司治理、統一業務流程、統一管理制度、統一風險管理、統一政策支持標準、統一信息化支撐。　　改革圍繞市場主體倍增，突出普惠性。聚焦小微、個體工商戶、“三農”市場主體擔保服務，明確政府性融資擔保機構支農支小擔保金額占全部擔保金額的比例不低于80%，單戶擔保金額在1000萬元以下。堅持政府性融資擔保保本微利運營，將平均擔保費率降至1%以下。　　政府性融資擔保作為準公共產品，其可持續發展必須有完善的配套制度保障。常國華說，改革將適時啟動政府性融資擔保機構資本補充機制，完善補貼補償政策。擔保費補貼政策向小微企業領域的“專精特新”企業、上市后備企業、高新技術企業傾斜。　　據介紹，為充分調動融資擔保體系擴大擔保規模的積極性，我省已出臺風險補償標準與擔保規模掛鉤、進位入檔政策。　　安曉飛強調，各級財政部門要加大資金投入力度，建立資本金長效補充機制，市級財政部門要根據整合后擔保機構的放大倍數情況以及功能作用發揮情況，以放大倍數達到5倍為觸發條件，及時增資，支持其繼續擴大業務規模，服務更多小微等市場主體。　　常國華表示，改革將統一政府性、國企、民營出資融資擔保機構支持政策，對于支農支小、減費讓利的各類融資擔保機構，全省融資擔保體系給予同等準入，在風險補償、擔保費補貼等方面給予同等支持。　　安曉飛要求，各級財政部門完善轄區內政府性融資擔保機構扶持政策，參照省級補償補貼辦法，合理確定補償標準及范圍，不再限制補貼對象，從事支農支小業務的民營擔保公司同樣可獲得相應的補貼。　　這一普惠政策無疑為我省7家國企控股、23家民營控股融資擔保公司吃下了一顆“定心丸”。

效果初顯，完成改革第一步

實際上，近年來，我省多個市在政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革方面進行了先行探索，并取得明顯成效。　　臨汾市大力推廣新型銀擔合作“曲沃模式”。曲沃縣財政局、縣融資擔保公司、縣農商行以“總對總”批量業務為抓手，統籌協調實施主體，積極推動政府性融資擔保體系建設，充分發揮了政府性擔保機構增信功能，通過風險分擔，規范了縣級擔保公司運營，是融資擔保體系建設背景下的一種開拓創新。目前，由臨汾市融資擔保公司牽頭，通過與全市各縣級財政、縣擔保、縣級農商行緊密溝通，不斷優化“總對總”批量業務操作流程，建立長效機制，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面，帶動更多金融“活水”流向實體經濟。　　大同市堅持“市縣同步”，逐步將縣域融資擔保機構納入政府性融資擔保機構名單，整體布局、統籌推進，形成市、縣兩級政府性融資擔保機構充分協同、有效聯動的政府性融資擔保體系，建立起政府部門、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化融資擔保機制。擔保機構立足主責主業，為小微企業和“三農”主體提供“點對點”服務，全面提升服務實體經濟的能力。　　晉城市以國家融擔基金“總對總”業務模式政策機遇為契機，強化與晉城農商行、郵儲銀行晉城市分行等地方法人銀行“點對點”批量化業務深度合作，拓寬銀擔合作覆蓋面，打造“晉城樣板”，已在全省率先完成政府性融資擔保機構市縣一體化改革。整合前的2019年末，在保余額為10.5億元，市公司余額7.28億元、占比69.33%，六縣（區）公司余額3.22億元。整合后的2021年末，在保余額20.01億元，同比增長90.57%。其中，總部余額10.46億元，占比52.27%，同比增長43.68%；六縣(區)分公司余額9.55億元，占比47.73%，同比增長196.58%。　　據介紹，在這場百日改革攻堅中，全省11家市級機構將吸收合并53家縣級機構，改革后7家市級機構的資本達到5億元以上，其他4家市級機構進一步增資，在2023年底前全部達到5億元以上。　　改革完成后，全省政府性融資擔保機構數量將大幅減少，資本實力將大幅增強，管理規范性和服務效能將有效提升，“國家融擔基金—省級政府性再擔保機構—各類融資擔保機構”三級擔保體系建設將更加完善，為推行銀擔“總對總”批量擔保，實現一次簽約、體系內機構共同準入創造條件。　　預計到“十四五”末，全省融資擔保行業在保余額將從2021年末的380多億元增加至1500億元，每年增長50%，放大倍數從2021年末的1.67倍增加至5倍，進入全國第一方陣。　　安曉飛說，推進市縣一體化整合，要以融入三級擔保體系為目標，堅決不能將整合后的市級擔保公司作為政府融資平臺項目的擔保主體。　　常國華表示，完成政府性融資擔保機構市縣一體化運營只是改革的第一步，要以此為契機，督促各融資擔保機構健全完善公司治理機制，制定符合自身特征的發展戰略，形成具有競爭力的市場化運營模式，真正提升經營效能和服務效率，最終實現全省融資擔保機構高質量發展。

本報記者馬永亮

標簽： 市縣一體化