延遲法定退休年齡改革是社會發展所需
楊俊青表示,改革開放以來,我國經濟社會已經發生重大變化,退休年齡總體偏低,亟需調整完善法定退休年齡政策。我國現行職工法定退休年齡是上世紀50年代確定的,男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲,這一政策已有70年未作調整。我國人均預期壽命已由40歲左右提高到2019年的77.3歲,有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡進行適當調整,使兩者能夠實現科學匹配。
從人口老齡化發展趨勢看,2020年,我國60歲及以上老年人口占總人口比重已達到18.7%,而我省60歲及以上人口占總人口比重已達到18.92%,高于全國0.22個百分點,人口老齡化程度逐步由低度老齡化階段向中度老齡化階段靠近。在人口老齡化趨勢加快的背景下,維持現有法定退休年齡不變,意味著工作的人越來越少,退休的人越來越多,社會養老負擔加重,不利于經濟社會長遠發展。
從勞動力結構變化看,全國和我省都出現了勞動年齡人口逐年下降、減幅擴大的趨勢,部分地區和行業招工難的結構性問題越來越突出。
從勞動力平均受教育年限看,我國新增勞動力中50.9%的人接受過高等教育,平均受教育年限達到13.7年。我省15歲及以上人口平均受教育年限比全國平均水平高0.54年,勞動者開始工作的年齡相應不斷推后。如果現行法定退休年齡不作調整,勞動者平均工作年限實質上是被縮短了,進而造成人力資源浪費,導致人力資本利用率降低。
如何理解小步調整、彈性實施
楊俊青認為,小步調整意味著改革不會“一步到位”,而是采取漸進式的方式,每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月,用較小的幅度逐步實施到位。改革前期,臨近退休的人,只會延遲1個月或幾個月,不會出現一下子晚退休幾年的情況,對個人工作、生活的影響不會太大。對于年輕一些的勞動者,延遲的月數會逐漸遞增,但距離退休的時間較長,是10年、20年后的事情,那時候的社會環境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態等都會發生很多變化,個人會有比較多的時間來調整和適應。
彈性實施,可以理解為延遲退休改革不搞“一刀切”,不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休,而是要體現一定的彈性,增加個人自主選擇提前退休的空間,這也是延遲退休改革很重要的一個特征。從實際情況看,工作崗位的工作強度不同,個人身體狀況、家庭需求和價值追求不同,使得不同職業群體訴求各不相同,有的人希望多工作,有的人可能希望早退休。因此,在統一實施的基礎上增加彈性因素,正是充分考慮了不同職業群體的多元化需求,允許個人根據自身情況和條件,選擇提前退休的具體時間,充分體現了延遲退休改革的靈活性和包容性。
分類推進、統籌兼顧又意味著什么
楊俊青認為,分類推進也就是說改革不會“齊步走”。延遲退休改革將區分不同群體,采取適當的節奏,穩步推進,逐步到位。
統籌兼顧,通俗來說就是延遲退休改革不是“單兵突進”。因為退休年齡問題涉及經濟社會方方面面,是一項系統工程,與之相關的配套和保障政策措施非常多,需要統籌謀劃、協調推進。一方面,過去一些與退休年齡相關的政策,要隨著延遲退休改革進行相應調整;另一方面,延遲退休改革也會帶來一些新的問題和挑戰,還需要有相應的配套措施及時跟進。比如,推出更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業;采取更大力度對符合條件的就業困難人員、特別是靈活就業人員給予社保補貼,幫助其再就業;加大對大齡失業人員的保障力度,開發適合大齡勞動者的崗位;以及修訂相關法律法規等相關配套措施來保障延遲退休改革平穩落地。
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